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Pobreza: Estado de avance de las acciones

 

INSTITUCIONALIDAD
 
CREAR
EL MINISTERIO
DE DESARROLLO
SOCIAL		    
  • Descripción: El nuevo Ministerio coordinará las políticas sociales de los diferentes organismos del Estado, y contará con dos Subsecretarías, una de Servicios Sociales y otra de Evaluación Social, encargándose de diseñar, proponer, evaluar y coordinar programas y políticas sociales de los diferentes ministerios, monitoreándolos periódicamente y otorgando herramientas para su óptima focalización.
  • Avance: El proyecto de ley ingresó al Congreso el día 27 de septiembre de 2010 (Boletín 7196-06). El 13 de octubre de 2011 se publicó en el Diario Oficial la Ley 20.530 que crea el Ministerio de Desarrollo Social.
  • Responsable: Ministerio de Desarrollo Social.
 
ERRADICAR LA POBREZA
 
ENTREGAR LA BONIFICACIÓN
INGRESO ÉTICO
FAMILIAR		    
  • Descripción: La Bonificación Ingreso Ético Familiar se entrega bajo el nombre de Asignación Social, y consiste en transferencias base y condicionadas que suplementan el ingreso autónomo de las familias beneficiarias del programa Chile Solidario.
    Los requisitos que se establecen para acceder a las transferencias condicionadas son: control de niño sano al día, matrícula escolar, asistencia escolar superior al 85%, e inserción laboral de la mujer.
  • Avance: En la Ley de Presupuestos 2011 se aprobaron recursos por $64.046 millones los que han permitido entregar la Asignación Social a partir de abril de 2011 y beneficiar a más de 162.000 familias.
  • Responsable: Ministerio de Desarrollo Social.
 
INSTITUCIONALIZAR EL INGRESO ÉTICO
FAMILIAR		    
  • Descripción: El Ingreso Ético Familiar (IEF) contempla transferencias monetarias por dignidad, por deberes y por logros a las familias que se encuentran en situación de extrema pobreza.
    Dentro de las transferencias por logros, destacan las siguientes: Bono por Graduación de Enseñanza Media para los mayores de 24 años de edad; Bono por Egreso Anticipado del Programa de Acompañamiento Sociolaboral del IEF; Bono por Esfuerzo, para quienes pertenezcan al 30% socioeconómicamente más vulnerable, que logren desempeños destacados o de superación, en educación, salud, empleo, u otros; y Subsidio al Empleo de la Mujer, para mujeres pertenecientes al 40% más vulnerable de la población.
  • Avance: El 13 de octubre de 2011 se envió al Congreso el proyecto de ley que institucionaliza el Ingreso Ético Familiar, y se encuentra en primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados (Boletín 7992-06).
  • Responsable: Ministerio de Desarrollo Social.
 
DESARROLLAR UN
PLAN NACIONAL DE
CALLE		    
  • Descripción: El Plan Nacional de Calle busca intervenir en alguna medida para propiciar la superación de las personas en situación de calle, y es ejecutado por la Oficina Nacional de Calle del Ministerio de Desarrollo Social, que fue creada en no viembre de 2011. El Plan se desarrolla principalmente a través de cinco líneas de acción: habitabilidad, empleabilidad, salud, compromiso ciudadano y atención a niños, niñas y adolescentes en situación de calle.
  • Avance: En cuanto a la habitabilidad, como parte del Programa Noche Digna 2012 se contará con cinco residencias, cinco centros de días y cuatro hospederías, cuya licitación se adjudicará en abril para comenzar el funcionamiento en mayo. Con respecto a la empleabilidad, dentro del Ingreso Ético Familiar se desarrolla un piloto del programa “Empleo con Apoyo”, en alianza con la Fundación Emplea del Hogar de Cristo; adicionalmente se está trabajando con el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Trabajo y Previsión Social para derribar trabas penales y para certificar competencias laborales de quienes viven en situación de calle. En el ámbito de la salud, en conjunto con los ministerios de Salud e Interior se desarrollará el Plan Invierno 2012, y adicionalmente el Ministerio de Salud iniciará en 4 comunas un piloto del Programa de Salud Mental. Por su parte, el compromiso ciudadano consiste en una estrategia transversal que se está implementando a través de iniciativas de fortalecimiento del voluntariado y trabajo con organizaciones sociales. Por último, el nuevo Programa Calle Niños Chile Solidario brindará acompañamiento psicosocial y comenzará como un piloto en las regiones con mayor población infantil en situación de calle, licitándose las bases en marzo de 2012.
  • Responsable: Ministerio de Desarrollo Social.
 
REORIENTAR
LA ACCIÓN
DEL FOSIS		    
  • Descripción: Se busca reorientar la acción del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) hacia un mayor fomento del empleo.
  • Avance: Durante 2010 se modificó el modelo de gestión del FOSIS, reorientándolo con foco en el empleo de los sectores más vulnerables. En 2011 se incorporó fuertemente el empleo dependiente por medio de un aumento en el presupuesto en $2.000 millones para programas de empleo, de los cuales $500 millones se destinaron a empleo juvenil. Estos recursos permitieron un aumento de 160% en cobertura. Además, se agregó un componente de colocación laboral a los programas de empleo logrando que al menos un 45% de los usuarios finalice el programa con un trabajo formal. Por último, se flexibilizaron las horas de capacitación realizadas por los ejecutores, con el objetivo de aumentar el acompañamiento a los usuarios.
    Cabe destacar que durante 2011 el FOSIS asumió un fuerte rol coordinador entre usuarios y empresas, por medio de alianzas público privadas, logrando que personas que se encontraban sin empleo y en situación de pobreza pudieran incorporarse al mercado laboral luego de recibir acompañamiento y capacitación del FOSIS.
  • Responsable: FOSIS, Ministerio de Desarrollo Social.
 
ESTABLECER UNA NUEVA POLÍTICA
HABITACIONAL		    
  • Descripción: Las modificaciones a la política habitacional buscan una mejor focalización de los subsidios habitacionales y mejorar la calidad de las viviendas. Junto con esto, favorece a familias según su tamaño y características particulares de cada miembro, como adultos mayores y personas con discapacidad, e incluye la posibilidad de postular con o sin proyecto de vivienda y comprar una vivienda nueva, usada o en verde.
  • Avance: Con respecto a los grupos emergentes, desde junio de 2011 se encuentra vigente el Decreto Supremo N° 01 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que favorece a las familias más numerosas y a aquellas donde alguno de sus integrantes sufre de alguna discapacidad o son adultos mayores.
    En cuanto a los grupos vulnerables, el Decreto Supremo N° 49 con las modificaciones a la política habitacional se encuentra en la Contraloría para la Toma de Razón. Este decreto incluye en el puntaje por vulnerabilidad el grado de hacinamiento, materialidad de la vivienda y acceso a servicios como agua potable y alcantarillado.
    Durante 2012 se tiene contemplado realizar modificaciones al Programa de Protección del Patrimonio Familiar (PPPF), donde se incluirá, entre otras mejoras, un puntaje adicional para aquellas familias que presenten proyectos de ampliación que tengan como fin acoger a adultos mayores.
  • Responsable: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
 
ENTREGAR SUBSIDIOS HABITACIONALES PARA LAS FAMILIAS QUE VIVEN EN CAMPAMENTOS    
  • Descripción: Entre enero de 2011 y marzo de 2014 se entregará el doble de los subsidios habitacionales asignados a los campamentos en los últimos cinco años. El nombramiento de Felipe Kast como Delegado Presidencial de Aldeas y Campamentos por parte del Presidente de la República en agosto de 2011, ha sido clave para el trabajo social y de acompañamiento que necesitan las familias mientras se construyen sus viviendas, y permitirá gestionar y entregar soluciones con una mirada intersectorial.
  • Avance: Durante 2011 se realizó un Catastro Nacional de Campamentos, el cual arrojó como resultado que en Chile existen 706 campamentos, en los que viven alrededor de 28.000 familias. A diciembre de 2011 se han asignado más de 3.500 subsidios a familias que viven en campamentos, lo que implica una inversión extra de más de $30.250 millones.
    Adicionalmente, las gestiones realizadas durante 2011 permitieron cerrar un total de siete campamentos a lo largo del país.
  • Responsable: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
 
MEJORAR LA CALIDAD DE LAS VIVIENDAS SOCIALES    
  • Descripción: Dentro de las modificaciones a la política habitacional que permitirán mejorar la calidad de las viviendas, se encuentran nuevas exigencias al estándar técnico de la vivienda, superficies mínimas para dormitorios y baños, y exigencias en el equipamiento de los conjuntos habitacionales. Además, se establece un diseño mínimo para la construcción y adquisición de viviendas, y requerimientos específicos de espacio cuando se trate de usuarios con discapacidad que dificulte el desplazamiento, entre otras.
  • Avance: El compromiso se cumple a través de modificaciones al Fondo Solidario de Vivienda (FSV) I y II (Decreto N°174) y del Programa de Protección del Patrimonio Familiar (PPPF).
    Se decidió modificar primero el FSV II a través del Decreto Supremo N° 01 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el cual entró en vigencia el 6 de junio de 2011.
    Las modificaciones al FSV I se realizarán a través del Decreto Supremo N° 49 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el cual a enero de 2012 se encuentra en la Contraloría para su toma de razón.
    Las modificaciones al Programa de Protección del Patrimonio Familiar (PPPF) se realizarán durante 2012.
  • Responsable: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
 
MEJORAR LOS INSTRUMENTOS DE FOCALIZACIÓN
 
PERFECCIONAR LA FICHA
DE PROTECCIÓN
SOCIAL		    
  • Descripción: El objetivo es perfeccionar la Ficha de Protección Social, para focalizar más eficazmente los beneficios sociales. La nueva Ficha de Protección Social considerará los gastos de las familias, especialmente los que deban realizar por razones de salud, tomará en cuenta elementos del patrimonio, y buscará una mejor caracterización del adulto mayor. Además del puntaje global, se construirán puntajes secundarios que ayuden a una mejor focalización de carencias específicas, en conjunto con los ministerios respectivos.
  • Avance: Se conformó un Comité de Expertos para el perfeccionamiento de la Ficha de Protección Social, el que entregó su informe en noviembre de 2010, proponiendo una serie de modificaciones entre las que se encuentran un nuevo modelo de cálculo, variables verificables, puntajes sectoriales y aumento de la fiscalización. Durante 2011, se han construido las bases de datos faltantes de escolaridad, discapacidad y educación superior, que permitirán verificar la información entregada a través de la ficha, con el fin de mejorar la focalización y terminar con los abusos. Se cuenta además con un nuevo diseño de la Ficha de Protección Social, cuya aplicación comenzó el 29 de diciembre de 2011.
  • Responsable: Ministerio de Desarrollo Social.
 
 
CREAR UNA DIVISÍON DE
FOCALIZACIÓN		    
  • Descripción: La División de Focalización coordinará la aplicación de la nueva Ficha de Protección Social y estará a cargo de la verificación de datos que ésta entregue.
  • Avance: Se encuentra implementada una División de Focalización dentro del Ministerio de Desarrollo Social, la que aplicará el nuevo modelo de fiscalización de la Ficha de Protección Social.
  • Responsable: Ministerio de Desarrollo Social.
 
PERFECCIONAR LA MEDICIÓN DE LA POBREZA
 
ELABORAR
UN INFORME DE
POLÍTICA SOCIAL		    
  • Descripción: El Informe de Política Social es una innovadora herramienta que tiene por objetivo retratar la realidad social del país, detallar líneas de acción del Gobierno para potenciar el desarrollo social de manera integral y entregar información sobre las iniciativas asociadas al logro de metas en el ámbito del desarrollo social. Se entregará anualmente al Congreso –tal como ocurre con el “Estado de la Hacienda Pública” del Ministerio de Hacienda- antes de la discusión presupuestaria, de manera de servir de insumo para ésta.
  • Avance: El 19 de octubre de 2011 se presentó en el Senado el Informe de Política Social 2011. El proceso de elaboración del Informe de Política Social 2012 se encuentra en marcha.
  • Responsable: Ministerio de Desarrollo Social.
 
 
AUMENTAR LA
FRECUENCIA DE LA
ENCUESTA CASEN		    
  • Descripción: Esta encuesta se realizó bianualmente desde el año 1985. Sin embargo, desde el año 2000 se realiza cada tres años, lo cual ha sido perjudicial en términos de la calidad de la información con que se cuenta para ejecutar y evaluar políticas sociales. Por lo anterior, en 2011 se tomó la decisión de aplicarla anualmente y medir el grado de felicidad de las personas. Cabe destacar que la encuesta mide cómo viven los chilenos de los diferentes estratos socio-económicos, en términos de su nivel de ingresos, educación, salud, vivienda, trabajo y acceso a servicios sociales. Por lo anterior, este instrumento entrega información valiosa con respecto a los avances en la superación de la pobreza, el nivel de desigualdad que existe en el país, y la medida en que las políticas sociales están llegando a quienes han sido destinadas.
  • Avance: La encuesta fue aplicada desde el 17 de octubre de 2011 y el proceso culminó el 15 de enero de 2012, dándose a conocer los primeros resultados en junio de 2012. Se aplicará a 113.000 hogares de todo Chile, abarcando todos los estratos socioeconómicos.
  • Responsable: Ministerio de Desarrollo Social.
 
 
REALIZAR UN SEGUNDO
CATASTRO DE
PERSONAS EN
SITUACIÓN DE
CALLE		    
  • Descripción: El Catastro Calle sirve al Ministerio de Desarrollo Social y a la sociedad en su conjunto como insumo referente, válido y confiable para el diseño de una Política Nacional en favor de la población en situación de calle. En noviembre de 2010 se realizó el pre Catastro Calle, con el objetivo de detallar los puntos donde pernoctan las personas, testear el instrumento y dimensionar de manera general a la población. En esta primera medición, se identificaron 3.002 personas en situación de calle.
  • Avance: A través de una licitación pública, el Ministerio de Desarrollo Social contrató al Observatorio Social de la Universidad Alberto Hurtado para la realización del Catastro Calle 2011, lo que implicó la coordinación de elementos logísticos, de los encuestadores voluntarios y el análisis de la información obtenida. El catastro se realizó en agosto de 2011 y abarcó 220 comunas. Los resultados definitivos se entregaron el 4 de octubre de 2011 y revelaron que 12.423 personas viven en situación de calle, de las cuales un 16% corresponde a mujeres y un 6% a menores de edad.
  • Responsable: Ministerio de Desarrollo Social.
 
REFORMAR EL SISTEMA DE EVALUACIÓN SOCIAL
 
ELABORAR UN INSTRUMENTO
DE EVALUACIÓN
EX ANTE DE
PROGRAMAS
SOCIALES		    
  • Descripción: La evaluación ex ante tiene por objetivo apoyar y fortalecer el diseño de programas sociales antes de ser ejecutados o reformulados, así como coordinar la oferta programática e introducir una cultura de monitoreo y evaluación en los formuladores y ejecutores de programas sociales. Será utilizada para entregar recomendaciones a la Dirección de Presupuestos durante el proceso presupuestario de cada año, empezando a operar la marcha blanca en el proceso presupuestario 2013.
  • Avance: La División de Estudios del Ministerio de Desarrollo Social solicitó una consultoría al Centro de Microdatos de la Universidad de Chile, que ha servido de base para la elaboración de este instrumento. Durante 2011 se realizó un piloto de evaluación ex ante que incluyó seis programas. Las evaluaciones ex ante de los programas que sean parte del proceso presupuestario 2013, se recogerán en un informe que será enviado a la Dirección de Presupuestos, al Ministerio Secretaría General de la Presidencia, a los ministerios sociales y al Congreso Nacional antes de iniciar dicho proceso
  • Responsable: Ministerio de Desarrollo Social.
 
 
MONITOREAR PROGRAMAS
SOCIALES		    
  • Descripción: Elaboración de fichas de monitoreo, en las que se levanta información relativa al objetivo de cada programa, su focalización, la medición de resultados y la administración de recursos.
    Esta información sirve de insumo para el Informe de Política Social y también servirá de sistema de control para detectar programas que han sido reformulados, los cuales deberán pasar por el proceso de evaluación ex ante.
  • Avance: En septiembre de 2010 se creó el Departamento de Monitoreo de Programas Sociales, el que se encuentra elaborando fichas técnicas de cada uno de los programas sociales ejecutados por distintos organismos del Estado. Se han identificado 347 programas sociales y se han completado 319 fichas, que corresponden a los principales programas de alcance social.
  • Responsable: Ministerio de Desarrollo Social.
 
 
CREAR UNA
AGENCIA DE
CALIDAD DE
LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS		    
  • Descripción: La Agencia Autónoma de Calidad de las Políticas Públicas cumplirá la tarea de evaluar en forma ex post el impacto de las políticas, programas e inversiones realizadas por las instituciones estatales en cuanto al cumplimiento de sus objetivos. Esta agencia no sólo evaluará, sino que también deberá proponer reformas para mejorar la calidad de estos programas. Su carácter autónomo permitirá que constituya un contrapunto importante para la evaluación ex ante y el monitoreo que realiza el Ministerio de Desarrollo Social.
  • Avance: Gracias al financiamiento provisto por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se está realizando una consultoría que determinará la estructura, el alcance y los objetivos que la Agencia debiera tener. La consultoría entregará sus conclusiones y propondrá una agenda de trabajo durante el primer trimestre de 2012.
  • Responsable: Unidad de Modernización del Estado, Ministerio Secretaría General de la Presidencia