Crecimiento: Resultado en los objetivos estratégicos
MANTENER EL EQUILIBRIO MACROECONÓMICO Y REDUCIR EL DÉFICIT FISCAL ESTRUCTURAL A UN 1% DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) DURANTE EL PERÍODO DE GOBIERNO
En el primer trimestre de 2011, la actividad y la demanda interna mostraron un fuerte dinamismo, y el promedio de las variaciones porcentuales del Índice Mensual de Actividad Económica (Imacec) fue de 9,8%. Los meses siguientes la economía ha seguido creciendo a tasas elevadas, pero moderando su velocidad de expansión, con un promedio de las variaciones porcentuales con respecto al mismo período del año anterior de 6,6% para el segundo trimestre, de 4,8%para el tercer trimestre y de 4,2% para el cuarto trimestre del año. El mes de enero de 2012 el Imacec presentó un crecimiento de 5,5% respecto a igual mes del año anterior.
En enero de 2012 la inflación del mes fue de un 0,1% y la inflación de 12 meses fue de 4,2%. La inflación acumulada en 2011 fue de 4,4%. La causa principal de esta tendencia han sido factores externos, tales como el alza mundial del precio de los alimentos y de los combustibles, los cuales inciden en forma importante en los gastos de los hogares chilenos. En el caso de nuestro país, la inflación de 12 meses a enero de 2012 es de 9,4% para los alimentos (es el ítem con mayor peso en la canasta, representando el 16,5% de ésta) y de 2,8% para electricidad, gas y otros combustibles (representan el 5,2% de la canasta).
El Gobierno ha buscado mantener la inflación dentro de rangos aceptables a través de mayor austeridad y reducciones del gasto público. Así, durante 2011 se ha llevado a cabo un recorte del gasto fiscal por US$ 750 millones mediante una reducción en gastos administrativos.
INFLACIÓN
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas.
IPCX: No incluye frutas, verduras frescas y combustibles.
IPCX1: Es el IPCX, descontando los precios de carne y pescados frescos, tarifas reguladas de precios indexados y servicios financieros.
Comparando los valores de mayo de 2010 y diciembre de 2011, la Tasa de Política Monetaria (TPM) aumentó en 475 puntos base, 200 de los cuales se concentraron en 2011. En enero de 2012 en su reunión mensual de política monetaria, el Consejo del Banco Central acordó reducir la tasa de interés de política monetaria en 25 puntos base, hasta 5,0% anual. La transmisión de un cambio en la política monetaria opera con rezagos sobre la actividad y la inflación, normalmente entre dos y ocho trimestres. En el escenario base, la plena transmisión del retiro del estímulo monetario hará que el actual dinamismo de la economía se modere y estabilice en tasas en torno al crecimiento de tendencia, contribuyendo simultáneamente a que la inflación se ubique en 3% en el horizonte de proyección.
El Gobierno se ha comprometido a promover un tipo de cambio estable y competitivo. Como apoyo al tipo de cambio se implementó un ajuste fiscal y se han proveído créditos en dólares para Pymes a través de BancoEstado. Desde marzo de 2010 hasta enero de 2012 el peso se ha apreciado en 4,4% con respecto al dólar, con un promedio de $497 durante este período.
Pero existen importantes riesgos externos. Para Estados Unidos existen dudas respecto a su crecimiento, y su deuda pública se encuentra en niveles críticos, pasando de 60% del PIB en 2008 a 100% del PIB estimado en 2011 y aumentan los temores por falta de acuerdos. Hoy el riesgo país de Chile está a pocos puntos base del de Estados Unidos. En Europa continúa la incertidumbre pese al rescate de Grecia y a los acuerdos alcanzados recientemente. Por otro lado, para China se observa un importante aumento de la inflación y un ajuste significativo de tasas de interés.
La actual administración busca financiar el programa de Gobierno y la reconstrucción con responsabilidad fiscal. Para el logro simultáneo de estos objetivos se requiere de un aumento del gasto que sea compatible con el cierre gradual del déficit estructural, convergiendo a la meta de un 1% del PIB en 2014. Para ello la Ley de Presupuestos 2012 fue formulada de manera consistente con un déficit estructural de un 1,5% del PIB para 2012.
La aplicación de la regla de Balance Estructural y su institucionalidad han sido consideradas como exitosas y clave en el buen desempeño del Fisco chileno en la última década, generando un apoyo transversal de amplios sectores de la sociedad. Durante 2010 el ministro de Hacienda informó del cambio en la metodología de cálculo del Balance Estructural basado en las recomendaciones entregadas por el Comité Asesor de Balance Estructural. La nueva metodología busca aumentar la transparencia, simplicidad y calidad de la información pública sobre el cálculo del Balance Estructural, considerando además instancias institucionales para validar tanto los resultados como cambios a la metodología de cálculo y revisar el rol contra-cíclico de la regla, basándose en procesos objetivos y generando parámetros estables. De acuerdo a la antigua metodología, el déficit fiscal estructural en 2009 fue de 1,1% del PIB, y con la nueva metodología el déficit estructural efectivo en 2009 fue de 3% del PIB. El Gobierno se comprometió a reducir el déficit estructural de 3% del PIB a 1% del PIB durante la actual administración.
Con respecto a la ejecución presupuestaria, el gasto total del Gobierno central llegó a un 99% de lo proyectado en el Informe de Finanzas Públicas, por lo cual se registró un aumento de un 3,2% en relación con el año anterior. Este resultado se vio influenciado por una evolución más dinámica del gasto en la segunda parte del año, con un crecimiento de 7,2% real el cuarto trimestre. Este crecimiento fue liderado por la inversión y las transferencias de capital, que aumentaron un 9,7% real gracias al sostenido dinamismo de todo el segundo semestre. De esta forma, se alcanza una cifra récord de 19,2% de participación del gasto de capital en el gasto total.
EXPANDIR EN UN 6% PROMEDIO EL PIB DURANTE EL PERÍODO DE GOBIERNO
El promedio de las variaciones porcentuales en 2011 del Índice Mensual de Actividad Económica (Imacec) fue de 6,3%. El indicador mostró una sólida expansión el primer semestre del 2011, con crecimiento promedio del 8,2%. Sin embargo, el Imacec de enero de 2012 muestra una desaceleración del crecimiento económico, con una expansión de un 5,5% en comparación con igual mes del año anterior.
ÍNDICE MENSUAL DE ACTIVIDAD ECONÓMICA (IMACEC)
Fuente: Banco Central de Chile
Por otro lado, las exportaciones a precios corrientes crecieron un 31,5% entre 2009 y 2010, alcanzando US$71 mil millones. Entre 2010 y 2011 el incremento fue de 13,5%, alcanzando US$80 mil quinientos millones.
EXPORTACIONES DE BIENES
Fuente: Banco Central de Chile
Además, se muestra un robusto crecimiento del consumo. Durante 2010 el consumo privado creció un 10,4% en términos reales, duplicando el promedio registrado durante la última década, que fue de 4,7% promedio anual. Se observa que el sector comercio es uno de los que presenta un mayor crecimiento durante 2010. El consumo en los tres primeros trimestres de 2011 presenta un incremento de 10% con respecto a igual período del año anterior.
Adicionalmente, las importaciones de bienes de capital crecieron un 37,7% entre 2009 y 2010, alcanzando US$ 9 mil novecientos millones. Entre 2010 y 2011 el incremento fue de 19,1%, alcanzando US$ 11 mil ochocientos millones.
IMPORTACIÓN DE BIENES DE CAPITAL
Fuente: Banco Central de Chile
CONSUMO
Fuente: Banco Central de Chile. Para el año 2011, el gráfico muestra el consumo acumulado al mes de septiembre de 2011. Las cifras de cierre del año 2011 se presentan en abril de 2012.
Durante 2010, se logró revertir la caída que desde 2004 venía mostrando la productividad e iniciar una recuperación. En 2011 el Comité Consultivo del PIB Tendencial estimó un crecimiento de la productividad total de los factores de 0,3% para ese año.
PRODUCTIVIDAD DE LOS FACTORES
Fuente: Comité Consultivo del PIB tendencial, Ministerio de Hacienda
En cuanto al empleo, se observa gran dinamismo en la creación de empleos y salarios, que aumentan sostenidamente. Durante el período de gobierno se han creado 663.858 nuevos empleos, de los cuales 372.053 corresponden a mujeres (56%) y 291.805 a hombres (44%). Asimismo los salarios se incrementaron en un 6,3% durante el año 2011.
AUMENTAR LA INVERSIÓN(¹)
En el periodo 2010 - 2011 la inversión promedio aprobada por el Estado a través del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) creció un 83% respecto al periodo 2006 - 2009, alcanzando US$11.530 millones más que el periodo anterior. Cabe destacar que durante el año 2011 se produjo un máximo histórico de aprobaciones con US$32.245 millones en inversiones, lo que representa un 73% más que lo aprobado en 2010. Esto se debe en gran parte a la agilización del aparataje estatal, siempre con estricto apego a la normativa ambiental, lo que redundó en mayor eficiencia en la evaluación de los proyectos (el 2011 el promedio de evaluación por proyecto fue de 157 días hábiles, lo que contrasta con los 173 del año 2010).
PROYECTOS APROBADOS POR EL SEIA
Para el mismo periodo, la inversión en proyectos eléctricos aprobados a través del SEIA creció un 86% respecto al periodo 2006 - 2009, alcanzando US$3.795 millones más que el periodo anterior. El año 2011 también se produjo un máximo histórico de aprobaciones con US$12.580 millones en inversiones, lo que representa US$8.758 millones más que lo aprobado en 2010. Este aumento también se explica por una fuerte disminución en el tiempo promedio de evaluación, el que pasa de 125 días promedio el año 2009 a solo 91 días el año 2011, lo que representa una disminución del 27% en sólo dos años.
PROYECTOS ELÉCTRICOS APROBADOS POR EL SEIA
AUMENTAR DE 0,4% A 0,8% DEL PIB LA INVERSIÓN EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA A FINES DEL PERÍODO DE GOBIERNO
En los países OCDE, en promedio se invierte en Investigación y Desarrollo (I+D) el 2,3% del PIB. La OCDE se ha planteado como meta llegar al 3% y muchos países se están planteando metas sobreel 4%. Actualmente, Chile se encuentra al final de la tabla de la OCDE, junto a México, con un 0,4% de inversión del PIB en I+D (Brasil: 1,1%; Australia: 2,1%; Singapur: 2,7%; Corea: 3,4%; Israel: 4,9%).
En el discurso del 21 de mayo de 2010 el Presidente Sebastián Piñera se comprometió a duplicar la inversión en ciencia y tecnología como porcentaje del PIB, con alianzas y esfuerzos compartidos entre el Estado, las universidades e institutos y la empresa privada. Esto es, pasar 21 del 0,4%(²) actual a un 0,8% del PIB.
Se destaca en esta materia el proyecto de ley enviado al Congreso el 1 de marzo de 2011 (Boletín 7503-19), el cual modifica la Ley 20.241 que establece un incentivo tributario a la inversión privada en I+D. La Ley 20.570 fue publicada el 6 de marzo del 2012. Con esta Ley:
• Se amplían las posibilidades de hacer I+D, permitiendo que las empresas (de todos los tamaños, tanto nacionales como extranjeras) cuenten con incentivo tributario tanto para las investigaciones realizadas al interior de ellas (intramuros), como aquellas contratadas con un proveedor externo (extramuros).
• Se flexibilizan los trámites de certificación de proyectos y contratos de I+D, pudiendo realizarse con anterioridad a la puesta en marcha del proyecto (certificación ex ante) o durante la ejecución del mismo (certificación ex post). La Corfo certificará que el proyecto/contrato propuesto efectivamente es una actividad de I+D.
• El incentivo tributario consistirá en un crédito tributario de un 35% del gasto total del proyecto, tanto para la modalidad extramuros como intramuros. El 65% restante del gasto que no constituye un crédito tributario puede deducirse como gasto.
• Se triplica el máximo de crédito tributario al que cada empresa tiene derecho, de US$ 390.000 a US$ 1.180.000 (es decir de 5.000 a 15.000 UTM) dentro de un año tributario. Además, se elimina el tope del crédito fijado en 15% del ingreso bruto anual de la empresa. De este modo se beneficia a las Pymes y emprendedores, quienes en etapas tempranas requieren mucha I+D y se veían coartados por este límite. Bajo esta nueva Ley podrán incorporar al beneficio tributario tanto los gastos corrientes como los gastos de capital. De esta manera, el gasto en infraestructura, maquinaria y equipos, también podrá deducirse como gasto del proyecto de I+D.
• Se tendrá derecho a hacer efectivo el beneficio hasta en 10 ejercicios tributarios consecutivos desde que se generaron los gastos.
• Se podrá utilizar el beneficio en los gastos asociados a la protección de la propiedad intelectual, como son el patentamiento, derechos de autor y servicios profesionales, entre otros.
CREAR 100 MIL EMPRENDIMIENTOS DURANTE EL PERÍODO DE GOBIERNO
En el discurso del 21 de mayo de 2010 el Presidente Sebastián Piñera comprometió la meta de generar 100.000 emprendimientos en cuatro años.
El 8 de junio de 2010 ingresó un proyecto de ley al Congreso (Boletín 6981-03), que facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas. El día 27 de enero de 2011 fue publicada en el Diario Oficial la Ley 20.494, reduciendo a 7 los días de trámite necesarios para crear una empresa. El funcionamiento relacionado a la publicación de la sociedad vía web del Diario Oficial comenzó a operar el 29 de marzo de 2011, generando al cierre del año 2011 un aumento de un 31.7% en la creación de empresas versus el año 2010.
EMPRESAS CREADAS
REDUCIR DE 27 A SÓLO 16 DÍAS LOS TRÁMITES NECESARIOS PARA CREAR UNA NUEVA EMPRESA
En el discurso del 21 de mayo de 2010 el Presidente Sebastián Piñera comprometió la meta de reducir de 27 a sólo 16 días los trámites necesarios para crear una nueva empresa.
Esta meta fue superada con la Ley 20.494 que agiliza trámites para el inicio de actividades de nuevas empresas. La ley se publicó el 27 de enero de 2011 en el Diario Oficial y redujo a siete días el tiempo de constitución de una sociedad.
La ley establece:
• Obligación de las municipalidades de entregar la patente (definitiva o provisoria, según corresponda) en forma inmediata una vez cumplidos los trámites necesarios por parte del contribuyente.
• Habilitación de factura electrónica inmediata para quienes lo soliciten.
• Timbre inmediato de boletas y guías de despacho por parte del Servicio de Impuestos Internos (SII) al hacer inicio de actividades.
• Publicación de extractos de sociedades en web del Diario Oficial (en lugar de papel). Gratis para todas las empresas de hasta UF 5.000 de capital (1 UTM para el resto).
Adicionalmente, el 30 de noviembre de 2010 ingresó al Congreso el proyecto de ley que establece un Régimen Simplificado de Constitución de Empresas, lo cual reduce a un día el tiempo de constitución de una sociedad. Está actualmente en primer trámite constitucional en el Senado (Boletín N° 7328-03). Los principales lineamientos son:
• Se crea un sistema de constitución de sociedades voluntario y alternativo al actual, el cual consiste en:
• Completar un formulario web en el SII.
• El formulario puede suscribirse vía firma electrónica avanzada, entre otras alternativas.
• Luego de la suscripción, el formulario será incorporado de inmediato en el Registro de Empresas y Sociedades que lleva el SII, asignándose un RUT a la nueva sociedad.
• En el mismo formulario se podrá hacer el trámite de iniciación de actividades y el SII se entenderá informado de las constituciones y modificaciones que se registren.
• El sistema permite ahorrar los trámites de:
• Redacción de estatutos por parte de un abogado.
• Firma ante notario.
• Inscripción en el Registro de Comercio del Conservador de Bienes Raíces.
• Publicación en el Diario Oficial.
DUPLICAR DURANTE ESTA DÉCADA LA IMPORTANCIA DEL TURISMO EN LA ECONOMÍA NACIONAL, PASANDO DEL 3% AL 6% DEL PIB
En el discurso del 21 de mayo de 2011 el Presidente Sebastián Piñera señaló: “Nos hemos propuesto, durante esta década, duplicar la importancia del turismo en la economía nacional, pasando del 3% al 6%”.
La Subsecretaría de Turismo, en coordinación con actores públicos y privados del sector, está desarrollando la Estrategia Nacional de Turismo, la cual busca sentar las bases para alcanzar la meta al 2020.
GASTO EN TURISMO COMO PORCENTAJE DEL PIB
Fuente: Servicio Nacional de Turismo. Respecto a las cifras de gasto en turismo, los datos del año 2011 se publicarán en el mes de mayo de 2012.